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领导干部们外出请假和报备都有啥规矩?

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  通读了甘肃省委关于巡视“回头看”整改情况的通报后不难发现,巡视组对甘肃“回头看”时,曾发现“一些领导干部执行外出报备制度不严格”。

  比如在2015年7月21日,云南曾通报一批违纪典型问题,其中之一便是“违反领导干部外出报备规定问题”。是这么讲的:

  河口县交通运输局党总支书记赵根辉,带领单位13名党员,到蒙自市查尼皮开展有关活动,仅口头向县委组织部报告,未认真履行书面报备手续,违反领导干部外出报备有关规定。河口县纪委对赵根辉进行了约谈。

  “违反了领导干部外出报备有关规定”是赵根辉被约谈的原因。今天政知局就来说一下,领导干部们请假和报备,是怎么规定的?

  近几年来,关于“领导干部们的请假和报备”,高层非常关注,中办、国办还专门印发了《关于进一步加强领导干部外出报备工作的通知》。在地方,也都围绕报备人员、报备事由、报备内容、方式和要求等出台了相关的细化规则。

  在2013年12月13日,江西省委办公厅、省政府办公厅曾下发《关于进一步加强领导干部外出报备工作的通知》。其中,报备人员主要是以下几个“主要负责同志”:

  通知上说,以上这些主要负责同志离开本市/省出差、出访、休假、学习,“须提前3天分别向省委、省政府报告”。当然,党政主要负责同志参加省委、省政府的重要会议活动除外。

  2014年1月9日,内蒙古党委办公厅、自治区人民政府办公厅也下发了《关于认真做好领导干部外出请示、报备工作的通知》。在通知中,还专门点出了党委班子成员和政府副手请假(区党委常委、自治区副主席)也需要报告。

  “自治区党委常委、自治区副主席外出离开呼和浩特应及时请示。自治区党委常委向党委书记请示,自治区副主席向主席请示并及时向自治区党委报告。”

  简单说,常委班子成员向书记请示,副主席向主席请示外,还得及时向党委报告。

  2013年11月17日,青海省政府办公厅下发的《关于落实领导干部外出请销假和报备制度的补充通知》,这么说:

  “中央驻青单位中的省气象局、省地震局、省通信管理局、国网青海省电力公司、青藏铁路公司、青海民用机场有限公司主要负责同志离青外出,向分管副省长请假。其他中央驻青单位主要负责同志离青外出,向分管副省长报备。”

  在甘肃省委关于巡视“回头看”整改情况的通报中,提到“统一印制《领导干部外出报告报备表》,对领导干部外出报告报备实行‘一表式’管理。”

  内蒙古提到“领导干部外出提前2天填写《外出请示、报备单》。自治区党委总值班室、政府总值班室负责服务领导干部外出请示、报备事宜。”

  青海省政府办公厅的通知中,规定副省长、政府秘书长、副秘书长,以及省政府组成部门、直属机构和派出机构主要负责同志等离开青海外出都要请假。

  其中,省政府组织部门、直属机构和派出机构主要负责同志离开青海外出,向分管副省长请假,但如果外出7天以上,还要同时向省政府主要领导请假。

  江西的《关于进一步加强领导干部外出报备工作的通知》中,也规定了报备内容,“外出人员、事由、时间、地点、代其主持工作的负责同志姓名、职务、联系方式”。

  比如江西规定,“各设区市市委书记、副书记原则上不能同时离开本市(参加全省性重要会议活动除外)。确因工作需要同时外出的,应在报备中说明情况。”

  各设区市市委书记离开本市,应由排名靠前的副书记(含市长)主持工作,如副书记在此期间也不在本地,由排名靠前的其他常委主持工作。

  另外,不少省份对领导干部外出期间的通讯进行了要求,如为妥善应对重大紧急事件,保持工作联系,领导干部外出期间务必保持通讯联络畅通。

  比如2008年3月国务院第一次全体会议通过《国务院工作规则》,“国务院组成人员要严格执行请销假制度”曾引人关注。

  副总理、国务委员、秘书长离京出访、出差和休养,应事先报告总理,由国务院办公厅通报国务院其他领导同志。

  各部门主要负责人离京外出,应事先向国务院办公厅报告,由国务院办公厅向国务院领导同志报告。

  比如1989年8月,中办、国办印发《关于严格控制领导干部出国访问的规定》,提到:

  “党和国家领导人出访,陪同和随行人员总数原则上不超过20人,随行记者人数也应压缩。中央其他领导同志出访,陪同和随行人员总数不超过10人。省、部级干部出访,团组人员总数不超过5人。”

  “领导干部出访,如确因工作需要偕夫人同行,须在上呈报告中写明,一并报批。不得以任何名义携带子女出访。”

  1990年2月17日,中办、国办曾下发《关于省、部级以上领导干部出国访问审批办法的规定》,提到:

  党和国家领导人出访,由主管的职能部门提出请示报告,由中央外事领导小组报中央政治局常委会审批。各省、自治区,直辖市正、副职领导干部出访,仍由中央外事领导小组或国务院审批。

  政知局发现,不少省份规定了相应的惩戒措施。如陕西省将“予以通报批评”、内蒙古也是“督促检查、定期通报”、江西则是“加强督促检查,视情通报”等。

  该市2013年5月下发文件,规定市、县(市、区)和市直单位领导干部,到市外开会、学习培训、参观考察、招商引资、疗养等,时间在3天以上(含3天)的,要事先办理书面请假手续。一般须提前5个工作日办理审批手续,经审批同意后,方可外出。

  集体外出学习考察活动结束后,必须在1个月内提交书面学习考察报告。同时,在下一次上报考察审批单时,要附上上次外出学习考察报告。

  而惩戒措施也更严,“对外出不请示的领导干部,要给予批评教育,责令作出检查;对造成不良影响和严重后果的,要给予免职、降职等组织处理”。

  今年4月,云南省纪委官网曾刊文《领导干部外出报批报备存在的问题分析及对策建议》,提到“存在外出不报、漏报迟报、谎报瞒报等现象”。

  文中提到,一些领导干部办私事心存侥幸,短时间外出随便找个理由报备。个别单位工作人员嫌每天向领导请示报备情况麻烦,自己估计加分析上报,导致报备不实。

  同时,也有人“外出不报备,企图蒙混过关、逃避监督,抱有瞒天过海的侥幸心理。有时外出期间通信甚至处于失联状态,单位不了解去向,领导不知道行踪,家人打不通电话。”“

  个别领导压根儿就没把报备制度当回事,有时领导外出提醒其要报批报备,领导脸色不好看,甚至有可能被责难和批评


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